Василевич Григорий Алексеевич – член-корреспондент, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права юридического факультета.
ул. Ленинградская, 8, 220030, Минск.
Grigoriy A. Vasilevich – Corresponding Member, D. Sc. (Law), Professor, Head of the Constitutional Law Department, Faculty of Law.
8 Leningradskaya Str., Minsk 220030.
Статья посвящена анализу понятия и видов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Беларусь. Эти органы отличаются нормотворческой активностью. Играя активную роль в реализации актов законодательства более высокого юридического уровня, осуществляя собственную нормотворческую деятельность, органы исполнительной власти путем издания нормативных актов в пределах своих компетенций формируют национальную правовую систему, оказывают влияние на обеспечение правового порядка. Особенно важное место занимают нормативные акты республиканских органов исполнительной власти. От своевременного их принятия зависит быстрота и качество воздействия на сферы жизнедеятельности, особенно это важно в период острой конкуренции между государствами. В связи с этим необходимость глубокого совершенствования нормотворчества республиканских органов исполнительной власти возрастает. В Законе «О нормативных правовых актах» определено соотношение по юридической силе нормативных правовых актов. К сожалению, не указано о месте и роли специальных актов. Они должны обладать большей юридической силой, чем иные акты, в том числе, если речь идет о специальном законе, и по отношению к иным законодательным актам, исключая программные законодательные акты (программные законы и директивы). Вносятся и иные предложения. Так, указано, что особой юридической силой должны обладать акты (совместные акты), которые принимаются в виде соглашений между органами исполнительной власти и профсоюзными органами, объединениями предпринимателей. Дав- но стоит задача обеспечения пакетного принципа подготовки нормативных правовых актов. В этой связи при разработке проекта закона или иного законодательного акта, определении их концепции в составе соответствующей рабочей группы должны быть представители соответствующего ведомства (обычно так и происходит). Одновременно с процессом подготовки проекта законодательного акта целесообразно вести разработку проекта ведомственного акта. Особенно интенсивно такая работа могла бы происходить после одобрения проекта закона в первом чтении в Палате представителей Национального собрания. Полезно было бы в рамках головной комиссии, ответственной за подготовку законопроекта, обсуждать основные положения будущего ведомственного акта, если необходимость его принятия вытекает из данного проекта (аналогично следовало бы поступать, если предполагается принятие акта Правительства). Обмен информацией между этими инстанциями (Парламентом, Правительством, министерством) также можно организовать при разработке комплекса актов, используя информационные технологии. Полагаем, назревшей является реализация высказанной в литературе идеи о необходимости принятия Управленческого (Административного) кодекса Республики Беларусь.
The article is devoted to the analysis of the concept and types of normative legal acts of the executive authorities of the Republic of Belarus. These bodies differ in the rule-making activity. Executive authorities through the publication of normative acts within their competence form the national legal system, have an impact on the legal order playing an active role in the implementation of legislative acts of a higher legal level and carrying out its own normative activities. Normative environment depends on their well-timed adoption, this is especially important in a period of intense competition between States. In this regard, the need for deep improvement of the law-making by the Republican Executive authorities is increasing. The law “On normative legal acts” defines the ratio of the legal force of normative legal acts. Unfortunately, there is no mention of the place and role of special acts. They should have a greater legal force than other acts, including, in case of a special law, and in relation to other legislative acts, excluding program legislative acts (program laws and directives). Other proposals are also being made. So, it is specified that acts (joint acts) which are accepted in the form of agreements between executive authorities and trade-union bodies, associations of businessmen should have a special legal force. The task of ensuring the package principle of preparation of normative legal acts has been set out long ago. In this regard, when developing a draft law or other legislative act, defining their concept, the relevant working group should include representatives of the relevant department (usually this is the case). Simultaneously with the process of preparation of the draft legislative act, it is advisable to develop a draft of departmental act. This work could be particularly intensive after the approval of the draft law in the first reading in the house of representatives of the National Assembly. It would be useful to discuss the main provisions of the future departmental act within the framework of the Commission responsible for drafting the draft law, if the need for its adoption arises from the draft law (the same should be done if the government act is to be adopted). The exchange of information between these bodies (Parliament, Government, ministry) can also be organized during the development of a set of acts, using information technology. We believe that the implementation of the idea expressed in the literature on the need to adopt the Administrational (Administrative) code of the Republic of Belarus is overdue.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.