vestihИзвестия Национальной академии наук Беларуси. Серия гуманитарных наукProceedings of the National Academy of Sciences of Belarus, Humanitarian Series2524-23692524-2377The Republican Unitary Enterprise Publishing House "Belaruskaya Navuka"10.29235/2524-2369-2020-65-2-218-231vestih-767Research ArticleПРАВОLAWРамки общественного контроля в Российской Федерации: конституционно-правовой анализDetermination of limits of public control in the Russian Federation: constitutional and legal analysisГончаровВ. В.GoncharovV. V.

Гончаров Виталий Викторович – доктор философских наук, кандидат юридических наук, исполнительный директор.

ул. Промышленная, д. 50, 350002, Краснодар

Vitaly V. Goncharov – D. Sc. (Philos.), Ph. D. (Law), Executive Director.

50 Promyshlennaya Str., 350002 Krasnodar

niipgergo2009@mail.ruЮридическая консалтинговая корпорация «Ассоциация независимых правозащитников»Legal Consulting Corporation «Association of Independent Human Rights Defenders»202018052020652218231Copyright © Гончаров В.В., 20202020Гончаров В.В.Goncharov V.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vestihum.belnauka.by/jour/article/view/767

Статья посвящена исследованию одной из важнейших проблем, препятствующих эффективному функционированию общественного контроля в Российской Федерации, – определению его пределов. Цель исследования – разработать правовую модель определения пределов общественного контроля в России как необходимого условия эффективного функционирования данного института гражданского общества. Задачи исследования: 1) дать определение понятию пределов общественного контроля в России; 2) провести анализ пределов общественного контроля (пространственных; по времени осуществления; по полноте наполнения (по его принципам, целям и задачам, формам, объектам, полномочиям субъектов и их количеству); по его оценке с позиции легальности и легитимности данного вида деятельности), разработав и обосновав мероприятия по совершенствованию действующего российского законодательства, регулирующего вопросы общественного контроля.

Проводится анализ пределов общественного контроля (пространственных; по времени осуществления; по полноте наполнения (по его принципам, целям и задачам, формам, объектам, полномочиям субъектов и их количеству); по его оценке с позиции легальности и легитимности данного вида деятельности). Автором разработаны и обоснованы следующие выводы: 1) под пределами общественного контроля следует понимать, во-первых, совокупность пространственных и временных границ его организации и осуществления; во-вторых, идеал, грани, к которым необходимо стремиться при его реализации; в-третьих, максимальный охват и мыслимую полноту его содержания; в-четвертых, крайнюю и высшую ступень реализации данного вида деятельности с позиций ее легальности и легитимности; 2) анализ пределов общественного контроля показал необходимость разработки системы мероприятий по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего данный институт гражданского общества: во-первых, в части уточнения пространственных и временных границ его осуществления; во-вторых, в части определения полноты его наполнения (по его принципам, целям и задачам, формам, объектам, полномочиям субъектов и их количеству); в-третьих, с позиции оценки пределов легальности и легитимности данного вида деятельности.

В статье использован ряд методов научного исследования, в частности, анализа; синтеза; классификации; сравнения; формально-юридический; метод правового моделирования; анализ теоретических и нормативно-правовых источников; нормативно-правовой; формально-логический.

The article is devoted to the study of the limits of public control in the Russian Federation. Objective: to develop a legal model for determining the limits of public control in Russia as a necessary condition for the effective functioning of this institution of civil society. Objectives of the study: 1) to define the concept of limits of public control in Russia; 2) to analyze the limits of public control (spatial; time of implementation; completeness of content (its principles, goals and objectives, forms, objects, powers of subjects and their number); its assessment from the point of view of legality and legitimacy of this type of activity), having developed and having proved actions for improvement of the current Russian legislation regulating questions of public control.

In work is analysis of the limits of social control (spatial; time of implementation; the completeness of filling (according to his principles, purposes and tasks, forms, objects, and powers of the constituent entities and their amounts); the evaluation from the perspective of legality and legitimacy of the activity). The article uses a number of methods of scientific research, in particular: analysis; synthesis; classification; comparison; formal-legal; method of legal modeling; analysis of theoretical and regulatory sources; legal; formal-logical.

общественный контрольРоссийская Федерацияконституционно-правовой анализнародовластиеинститут гражданского обществаопределение пределовлегальностьлегитимностьпроблемыэффективностьpublic controlRussian Federationconstitutional and legal analysisdemocracyinstitution of civil societydefinition of limitslegalitylegitimacyproblemsefficiencyReferencesОб Общественной палате муниципального образования город Краснодар [Электронный ресурс] : постановление администрации муницип. образования г. Краснодар, 18 авг. 2010 г., № 6214 // КОДЕКС. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/446219111. – Дата доступа: 01.01.2019.About Public chamber of municipality the city of Krasnodar: the resolution of administration of municipality the city of Krasnodar of August 18, 2010, no. 6214. CODEX. Electronic fund of legal and regulatory technical documentation. Available at: http://docs.cntd.ru/document/446219111 (accessed 01.01.2019) (in Russian).Об Общественной палате Краснодарского края и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края [Электронный ресурс] : Закон Краснодар. края, 3 марта 2017 г., № 3575-КЗ // КОДЕКС. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/429097561. – Дата доступа: 01.01.2019.On the Public chamber of Krasnodar region and on amendments to certain legislative acts of Krasnodar krai: the Law of Krasnodar territory of Match 3, 2017, no. 3575­KZ. CODEX. Electronic fund of legal and regulatory technical documentation. Available at: http://docs.cntd.ru/document/429097561 (accessed 01.01.2019) (in Russian).Передрук, А. Немного об общественном контроле в Вооруженных Силах РФ [Электронный ресурс] / А. Передрук // 7х7: новости, мнения, блоги. – Режим доступа: https://7x7-journal.ru/post/27225. – Дата доступа: 01.01.2019.Peredruk А. A little bit of social control in the Armed Forces of the Russian Federation. 7x7: news, opinions, blogs. Available at: https://7x7-journal.ru/post/27225 (accessed 01.01.2019) (in Russian).Уполномоченный по делам военнослужащих [Электронный ресурс] // Deutscher Bundestag. – Режим доступа: https://www.bundestag.de/parlament/wehrbeauftragter/ru. – Дата доступа: 01.01.2019.The Parliamentary Commissioner for the Armed Forces. Deutscher Bundestag. Available at: https://www.bundestag.de/en/parliament/commissioner (accessed 01.01.2019).Об основах общественного контроля в Российской Федерации : Федер. закон, 21 июля 2014 г., № 212-ФЗ // Рос. газ. – 2014. – 23 июля. – федер. вып. № 163 (6435).About bases of public control in the Russian Federation: Federal law of July 21, 2014, no. 212­FZ. Rossijskaya gazeta = Russian Newspaper, 2014, July 23, no. 163 (6435) (in Russian).Об Общественной палате Российской Федерации : Федер. закон, 4 апр. 2005 г., № 212-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 15. – Ст. 1277.About public chamber of the Russian Federation: Federal law of April 4, 2005, no. 212­FZ. Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii = Collection of Legislation of the Russian Federation, 2005, no. 15, art. 1277 (in Russian).Об общественном контроле в Свердловской области [Электронный ресурс] : Закон Свердл. обл., 19 янв. 2016 г., № 151-ОЗ // КОДЕКС. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/429088309. – Дата доступа: 01.01.2019.About public control in Sverdlovsk region: the Law of Sverdlovsk region of December 19, 2016, no. 151­OZ. CODEX. Electronic fund of legal and regulatory technical documentation. Available at: http://docs.cntd.ru/document/429088309 (accessed 01.01.2019) (in Russian).Об общественном контроле в Краснодарском крае [Электронный ресурс] : Закон Краснодар. края, 25 дек. 2015 г., № 3305-КЗ // КОДЕКС. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/432809870. – Дата доступа: 01.01.2019.About public control in Krasnodar krai: the Law of Krasnodar krai of December 25, 2015, no. 3305­KZ. CODEX. Electronic fund of legal and regulatory technical documentation. Available at: http://docs.cntd.ru/document/432809870 (accessed 01.01.2019) (in Russian).Околёснова, О. А. Новое прочтение принципов общественного контроля в современных условиях / О. А. Околёснова // Тр. по интеллект. собственности. – 2015. – Т. 21, № 2. – С. 110–123.Okolesnova O. А. New reading of the principles of civil control in today environment. Trudy po intellektual’noi sobstvennosti = Issues on Intellectual Property, 2015, vol. 21, no. 2, pp. 110–123 (in Russian).Бердникова, Е. В. Пробелы правовой регламентации принципов общественного контроля в Российской Федерации / Е. В. Бердникова // Соврем. о-во и право. – 2016. – № 2 (23). – С. 12–21.Berdnikova E. V. Problems of the legal regulation the principle of public control in the Russian Federation. Sovremennoe obshhestvo i pravo = Modern Society and Law, 2016, no. 2 (33), p. 12–21 (in Russian).Кодекс этики членов Общественной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс] : принят на втором пленар. заседании Обществ. палаты Рос. Федерации 14 апр. 2006 г. // Общественная палата Российской Федерации. – Режим доступа: https://www.oprf.ru/about/1391/493. – Дата доступа: 01.01.2019.Code of ethics of members of the Public chamber of the Russian Federation (adopted at the second plenary session of the Public chamber of the Russian Federation 14.04.2006. Civic Chamber of the Russian Federation. Available at: https://www.oprf.ru/about/1391/493 (accessed 01.01.2019) (in Russian).Килессо, М. А. Принципы общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления в России / М. А. Килессо // Пробелы в рос. законодательстве. – 2016. – № 2. – С. 24–30.Kilesso M. А. The principles of public control over the activity of local self­government in Russia. Probely v rossiiskom zakonodatel’stve = Gaps in Russian Legislation, 2016, no. 2, p. 24–30 (in Russian).Нужнова, С. Л. Анализ принципов института общественного контроля как инструмента взаимодействия гражданского общества и государства / С. Л. Нужнова, М. С. Терентьева, С. С. Клюшников // Наука и образование: хоз-во и экономика; предпринимательство; право и упр. – 2016. – № 4 (71). – С. 89–92.Nuzhnova S. L., Terent’eva M. S., Klyushnikov S. S. Analysis of the principles of the Institute of public control as a tool of interaction between civil society and the state. Nauka i obrazovanie: khozyaistvo i ekonomika; predprinimatel’stvo; pravo i upravlenie [Science and education: economy; enterprise; law and management], 2016, no. 4 (71), pp. 89–92 (in Russian).Долгих, Ф. И. Общественный контроль за деятельностью политических партий – к постановке вопроса / Ф. И. Долгих // Пробелы в рос. законодательстве. – 2016. – № 2. – С. 13–18.Dolgikh F. I. Public control over the activities of political parties – to the question. Probely v rossiiskom zakonodatel’stve = Gaps in the Russian Legislation, 2016, no. 2, pp. 13–18 (in Russian).Соколова, О. В. Принципы осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания / О. В. Соколова // Уголов.-исполн. право. – 2014. – № 2 (18). – С. 42–47.Sokolova O. V. Principles of public control and promoting to persons who are in places of detention. Ugolovno-ispolnitel’noe pravo = The Theory of Penal Law, 2014, no. 2 (18), p. 42–47 (in Russian).Занина, Т. М. Общественный контроль за деятельностью полиции: понятие, задачи, принципы / Т. М. Занина, М. С. Крицкая // Адм. право и процесс. – 2016. – № 6. – С. 38–42.Zanina T. M., Kritskaya M. S. Public control over the police activity: notion, tasks, principles. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2016, no. 6, pp. 38–42 (in Russian).Бердникова, Е. В. Обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина как основная цель общественного контроля в России / Е. В. Бердникова // Взаимодействие институтов власти и общества в сфере защиты прав человека : материалы VIII Междунар. науч.-практ. конф. аспирантов, преподавателей, практ. работников (1–2 июля 2015 г.) / Сарат. гос. ун-т [и др.] ; редкол.: Г. Н. Комкова [и др.]. – М., 2015. – С. 9–13.Berdnikova E. V. Ensuring the implementation and protection of human and civil rights and freedoms as the main goal of public control in Russia. Vzaimodeistvie institutov vlasti i obshchestva v sfere zashchity prav cheloveka: materialy VIII Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii aspirantov, prepodavatelei, prakticheskikh rabotnikov (1–2 iyulya 2015 g.) [Interaction of institutions of power and society in the field of human rights protection: materials VIII international scientific­practical conference of graduate students, teachers, practitioners (July 1–2, 2015)]. Moscow, 2015, pp. 9–13 (in Russian).Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию от 12.12.2013 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155646. – Дата доступа: 01.01.2019.The message of the President of the Russian Federation Vladimir Putin to the Federal Assembly of December 12, 2013. ConsultantPlus. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155646 (accessed 01.01.2019) (in Russian).Литвинова, Ю. М. К вопросу о формах общественного контроля в Российской Федерации / Ю. М. Литвинова // Ленингр. юрид. журн. – 2015. – № 3 (41). – С. 53–60.Litvinova Yu. M. The form of public control in the Russian Federation. Leningradskii yuridicheskii zhurnal = Leningrad Law Journal, 2015, no. 3 (41), pp. 53–60 (in Russian).Михеев, Д. С. К вопросу о формах общественного контроля / Д. С. Михеев // Вестн. Марийс. гос. ун-та. Сер. : Ист. науки. Юрид. науки. – 2018. – Т. 4, № 1. – С. 66–70.Mikheev D. S. Tho the issue of public control forms. Vestnik Mariiskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Istoricheskie nauki. Yuridicheskie nauki = Vestnik of the Mari State University. Chapter «History. Law», 2018, vol. 4, no. 1, pp. 66–70 (in Russian).Япрынцев, И. М. Правотворческая инициатива граждан как форма общественного контроля в Российской Федерации / И. М. Япрынцев // Гражд. о-во в России и за рубежом. – 2016. – № 2. – С. 15–19.Yapryntsev I. M. Legal work initiative of citizens as a form of social control in the Russian Federation. Grazhdanskoe obshchestvo v Rossii i za rubezhom = Civil Society in Russia and Abroad, 2016, no. 2, pp. 15–19 (in Russian).О мониторинге правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе [Электронный ресурс] : Закон Ямало-Ненец. автоном. округа, 8 июня 2009 г., № 37-ЗАО // КОДЕКС. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/895234396. – Дата доступа: 01.01.2019.About monitoring of legal space in the Yamalo­Nenets Autonomous area: the Law of the Yamalo­Nenets Autonomous area, June 8, 2009, no. 37­CJSC. CODEX. Electronic fund of legal and regulatory technical documentation. Available at: http://docs.cntd.ru/document/895234396 (accessed 01.01.2019) (in Russian).Mikheev, D. S. On the experience of legal regulation of the principle of local authorities in German law / D. S. Mik heev, T. N. Mikheeva, M. A. Mokoseeva // Rev. of Europ. Studies. – 2015. – Vol. 7, № 8. – P. 23–27. https://doi.org/10.5539/res.v7n8p23Mikheev D. S., Mikheeva T. N., Mokoseeva M. A. On the experience of legal regulation of the principle of local authorities in German law. Review of European Studies, 2015, vol. 7, no. 8, p. 23–27. https://doi.org/10.5539/res.v7n8p23Иванова, К. А. Электронные петиции как способ осуществления населением общественного контроля за органами публичной власти / К. А. Иванова // Конституц. и муницип. право. – 2017. – № 10. – С. 15–17.Ivanova K. А. Electronic petitions as means of public control over public authorities. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2017, no. 10, pp. 15–17 (in Russian).Гриб, В. В. Президент РФ – объект общественного контроля? [Электронный ресурс] / В. В. Гриб // Отрасли права : аналит. портал. – Режим доступа: http://отрасли-права.рф/article/20741. – Дата доступа: 01.01.2019.Grib V. V. President of the Russian Federation – the object of public control? Sectors of Law. Available at: http://отрасли-права.рф/article/20741 (accessed 01.01.2019) (in Russian).Тверской районный суд города Москвы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://tverskoy.msk.sudrf.ru. – Дата доступа: 01.01.2019.Tver court. Available at: http://tverskoy.msk.sudrf.ru (accessed 01.01.2019) (in Russian).О федеральной службе безопасности [Электронный ресурс] : Федер. закон Рос. Федерации, 3 апр. 1995 г., № 40­ФЗ // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6300. – Дата доступа: 01.01.2019.On the Federal security service: Federal law of April 3, 1995, no. 40­FZ. ConsultantPlus. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6300 (accessed 08.06.2019) (in Russian).Чиркин, В. Е. О современной концепции публичной власти / Е. В. Чиркин // Государство и право. – 2016. – № 2. – С. 5–14.Chirkin V. E. Bout a modern concept of public power. Gosudarstvo i pravo = State and Law, 2016, no. 2, pp. 5–14 (in Russian).Гриб, В. В. Субъекты естественных монополий и государственных корпораций как объекты общественного контроля / В. В. Гриб // Конкурент. право. – 2016. – № 4. – С. 3–5.Grib V. V. The Subjects of natural monopolies and state corporations as public control objects. Konkurentnoe pravo = Competition law, 2016, no. 4, pp. 3–5 (in Russian).Долгих, Ф. И. Общественный контроль за финансовой деятельностью политических партий / Ф. И. Долгих // Проблемы экономики и юрид. практики. – 2017. – № 1. – С. 84–88.Dolgikh F. I. Public control over the financial activities of political parties. Problemy ekonomiki i yuridicheskoi praktiki = Economic Problems and Legal Practice, 2017, no. 1, p. 84–88 (in Russian).Об общественных советах [Электронный ресурс] : Закон Респ. Казахстан, 2 нояб. 2015 г., № 383­V. – Режим доступа: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=36800092#pos=3;­252. – Дата доступа: 01.01.2019.On public councils: Law of the Republic of Kazakhstan, November 2, 2015, no. 383-V. Available at: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=36800092#pos=3;­252 (accessed 08.06.2019) (in Russian).Об общественном контроле в Республике Казахстан [Электронный ресурс] : Закон Респ. Казахстан : проект // Право и СМИ Центральной Азии. – Режим доступа: http://medialaw.asia/posts/10-07-2013/73245.html. – Дата доступа: 01.01.2019.On public control in the Republic of Kazakhstan: Draft Law of the Republic of Kazakhstan. Law and Mass Media of Central Asia. Available at: http://medialaw.asia/posts/10-07-2013/73245.html (accessed 01.01.2019) (in Russian).Мурзанов, И. А. Профессиональные союзы как субъекты общественного контроля / И. А. Мурзанов // Закон и право. – 2016. – № 5. – С. 52–55.Murzanov I. A. Trade unions as subjects of public control. Zakon i parvo [Law and Right], 2016, no. 5, p. 52–55 (in Russian).О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности [Электронный ресурс] : Федер. закон Рос. Федерации, 12 янв. 1996 г., № 10­ФЗ // КОДЕКС. Электронный фонд правовой и нормативно­технической документации. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/9015224. – Дата доступа: 01.01.2019.On trade unions, their rights and guarantees of activity: Federal law of January 12, 1996, no. 10­FZ. CODEX. Electronic fund of legal and regulatory technical documentation. Available at: http://docs.cntd.ru/document/9015224 (accessed 01.01.2019) (in Russian).Хачатрян, М. С. Пределы правового регулирования общественного контроля / М. С. Хачатрян // Юрид. исслед. – 2017. – № 9. – С. 24–30.Khachatryan M. S. Limits of legal regulation of public control. Yuridicheskie issledovaniya = Legal Studies, 2017, no. 9, pp. 24–30 (in Russian).Безкоровайная, Ю. Е. Кризис легальности и легитимности государственной власти в контексте формирования «сильного» государства / Ю. Е. Безкоровайная // Государство и право. – 2011. – № 7. – С. 101–103.Bezkorovainaya Yu. E. Crisis of the legality and legitimacy of the state authority in a context of the state building. Gosudarstvo i pravo = State and Law, 2011, no. 7, pp. 101–103 (in Russian).Чиркин, В. Е. Легализация и легитимация государственной власти / В. Е. Чиркин // Государство и право. – 1995. – № 8. – С. 10–18.Chirkin V. Е. Legalization and legitimization of state power. Gosudarstvo i pravo = State and Law, 1995, no. 8, pp. 10–18 (in Russian).Глухих, В. А. Легитимность власти и революция / В. А. Глухих, С. М. Елисеев // Дискурс. – 2016. – № 5. – С. 108–114.Glukhikh V. A., Eliseev S. M. The legitimacy of power and the revolution. Diskurs = Discourse, 2016, no. 5, pp. 108–114 (in Russian).Коломийцев, В. Ф. Для нового курса необходим диалог власти с народом / В. Ф. Коломийцев // Гражданин и право. – 2010. – № 7. – С. 3–17.Kolomiitsev V. F. The new course requires a dialogue between the authorities and the people. Grazhdanin i pravo [Citizen and Law], 2010, no. 7, pp. 3–17 (in Russian).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.